工信部《關于推進紡織產業(yè)轉移的指導意見》的出臺，有利于東部地區(qū)突破土地資源匱乏、環(huán)境壓力加大以及人力成本上升的瓶頸，進一步增強紡織工業(yè)的國家競爭力。

　　2009年以來，在《國家紡織工業(yè)調整和振興規(guī)劃》的引導和推動下，在內因和外因共同作用下，沿海地區(qū)紡織服裝產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的步伐加快。然而，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃定位和具體指導，國內紡織產業(yè)轉移整體進展仍非常緩慢。專家預計，隨著工信部轉移意見的出臺，紡織業(yè)“東紡西移”將快速發(fā)展。

　　突破土地、環(huán)境和人力的制約

　　意見闡述了紡織業(yè)轉移三方面的意義：第一，有利于發(fā)揮東部地區(qū)人才、技術、市場和信息等優(yōu)勢，突破土地資源匱乏、環(huán)境壓力加大和人力成本上升等制約因素，提高技術創(chuàng)新、品牌建設和供應鏈管理能力，加速產業(yè)升級的步伐。

　　第二，有利于發(fā)揮中西部和東北地區(qū)土地、勞動力、原料、能源等比較優(yōu)勢，通過承接紡織和服裝制造業(yè)轉移，發(fā)展經濟并擴大就業(yè)。

　　第三，有利于充分利用我國幅員遼闊、區(qū)域經濟互補性強的綜合優(yōu)勢，進一步增強紡織工業(yè)的國際競爭力。

　　對此，有關專家表示，金融危機以后，無論是從外部環(huán)境還是企業(yè)內部來說，產業(yè)轉移的緊迫性都變得更強。此時，國家出臺一個比較全面性、指導性、綱領性的文件，對于整個行業(yè)未來的發(fā)展布局來說具有重要的指導意義。

　　紡織產業(yè)轉移的大潮不可逆轉，而能否抓住意見發(fā)布的契機實現(xiàn)自身產業(yè)升級，已成為中國紡織行業(yè)必須解答的一道考題。

　　工信部意見認為，紡織業(yè)長期積累的結構性矛盾和問題日漸凸顯。特別是受國際金融危機的影響，占我國紡織產業(yè)規(guī)模85%的東部沿海地區(qū)要素制約加劇，成本上漲較快，競爭優(yōu)勢減弱，而中西部地區(qū)比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。

　　“區(qū)域經濟發(fā)展到一定程度之后，對產業(yè)進行調整是一個大趨勢。紡織業(yè)產業(yè)轉移可有效配置資源、開拓市場，把生產加工環(huán)節(jié)有選擇地遷移到成本相對較低或靠近終端市場的地區(qū)，是企業(yè)發(fā)展的必然過程。”業(yè)內人士解讀說。

　　要實現(xiàn)與地方的“雙贏”

　　對于紡織產業(yè)轉出地區(qū)而言，意見明確要求：必須充分考慮環(huán)境要求，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，注重節(jié)能環(huán)保，避免污染轉移。并禁止那些列入淘汰目錄的生產、工藝、設備和產品的轉移，防止低水平產能的無序擴張，增強后發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　業(yè)內人士指出，紡織產業(yè)轉移不能盲目，要十分注重環(huán)保、資金、技術以及土地利用等問題;要有針對性地研究地方經濟優(yōu)勢和特點，把產業(yè)轉移與凸顯自身優(yōu)勢緊密結合起來，助推地方經濟發(fā)展;要進一步加強和完善產業(yè)承接配套機制建設，加快產業(yè)園區(qū)硬件建設步伐，為承接紡織產業(yè)轉移做好服務。

　　在產業(yè)轉移上，江蘇某集團可謂是“元老”。早在2000年，這個集團就在湖北投資1.8億元打造產業(yè)鏈。公司負責人表示，到目前為止，產業(yè)轉移的效果正在顯現(xiàn)，企業(yè)的跨區(qū)域管理能力和資源整合能力提高了，而且管理理念也發(fā)生了質變，更加注重供應鏈管理和生態(tài)特征。

　　他認為，只有以誠相待，與地方實現(xiàn)雙贏，才能真正共享承接產業(yè)轉移地區(qū)的優(yōu)勢，進而規(guī)避風險，實現(xiàn)長久立足的目標。

　　轉移的同時需調整與減排

　　指導意見明確指出，“承接地區(qū)要充分考慮本地區(qū)的資源秉賦和環(huán)境承載能力，堅持集約發(fā)展，注重提升產業(yè)技術水平。要將承接產業(yè)轉移與結構調整、節(jié)能減排緊密結合，制定承接門檻，將資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保和循環(huán)經濟的理念貫穿于承接產業(yè)轉移的整個過程。”

　　據(jù)筆者了解，目前大部分西部省市對承接紡織服裝產業(yè)轉移并未出臺專門的政策，但一些重點縣市和園區(qū)出臺有關項目優(yōu)惠政策比較普遍，例如重慶市開縣就有三峽庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金、招納移民予以崗位補貼、地稅先征后返等。

　　在中部大省山西，紡織產業(yè)轉移的政策同樣未制定。

　　“按理說，山西應該是要在國家紡織產業(yè)中扮演一定的角色，但現(xiàn)在還沒有看到相關的政策出臺。但我們會提出我們的意見，個別的園區(qū)也有它的政策。”山西省紡織行管辦主任李錦旺告訴筆者，他們看到的工信部關于產業(yè)轉移的意見是由山西省經信委轉發(fā)的，前幾天已交給相關部門研究了，自己還沒有仔細看。

　　但他表示，已初步看了中部地區(qū)的定位，山西還不在這上面。一方面是因為山西的紡織產業(yè)很小;另一方面是因為山西產業(yè)發(fā)展的重點不在這。

　　有步驟的引導紡織產業(yè)向中西部地區(qū)轉移是我國優(yōu)化紡織產業(yè)布局的戰(zhàn)略考量，這為西南大省重慶承接轉移創(chuàng)造了難得的機遇。

　　“我們希望未來有更多做紡織終端產品的企業(yè)落戶重慶，重點在服裝(包括針織服裝)、家用紡織品、產業(yè)用紡織品、針織、化纖和新型紡織纖維材料生產領域發(fā)展，使重慶紡織服裝經濟總量在現(xiàn)有的基礎上，用3-5年的時間實現(xiàn)產值利潤翻番，新增就業(yè)8-10萬人。”重慶市經信委有關人士則表示。

　　新疆棉花產量常年占據(jù)國內產量的三分之一。在這幾年的產業(yè)轉移大潮中，一批棉紡企業(yè)相繼“西進”，落戶我國最大的產棉區(qū)??新疆。打造優(yōu)質棉紗、棉布和棉紡品生產基地成為發(fā)展目標。

　　然而，中國紡織工業(yè)協(xié)會新聞發(fā)言人孫淮濱認為，引進產業(yè)鏈有兩種模式：一種是從源頭向后退;一種是從成品向前推。“根據(jù)新疆地區(qū)的實際情況，我認為應該借鑒浙江紡織的發(fā)展模式，從后向前推，從服裝抓起，到面料、到紗線、最后到棉花。由于服裝行業(yè)的發(fā)展風險相對較低，可以使整個產業(yè)鏈的發(fā)展更加穩(wěn)定。”

　　產業(yè)轉移完全是“市場行為”

　　“工信部意見的出臺，至少給未來5年中國紡織行業(yè)的發(fā)展定了一個基調。詳細閱讀意見我們可以看到，國家對紡織產業(yè)在東部、西部、中部、東北的定位和布局做了較為細致的闡述，各個地區(qū)、各個省份有了明確的產業(yè)分工。”有關專家對筆者表示，紡織產業(yè)轉移并不是今天才提出來的，已經提了很多年，前幾年由于行業(yè)整體外部環(huán)境比較好，所以產業(yè)轉移顯得不是那么急迫。隨著金融危機的發(fā)生和人民幣的不斷升值，轉移對企業(yè)來說已經成了一件緊迫的事。

　　他強調說，一定不能把產業(yè)轉移視為政府行為，“產業(yè)轉移我們必須明確一點，它更多的是一種市場行為和企業(yè)行為，國家和政府給的只是一個大方向和大政策，具體對企業(yè)而言，它要不要轉移或怎么樣轉移，完全視企業(yè)自身的發(fā)展情況以及它對行業(yè)發(fā)展趨勢的研判。一個企業(yè)在東部地區(qū)發(fā)展，如果它的經營狀況沒有遇到嚴重問題的話，它不可能這么急迫的要轉移到中西部。”

　　政府現(xiàn)在做的只是一個統(tǒng)一的布局，這也是國家出臺這一政策一個大的背景。對于企業(yè)來說，如果它現(xiàn)在想進行產業(yè)轉移，有了意見，它會有一個比較明確的方向，會根據(jù)企業(yè)的業(yè)務類型和發(fā)展方向選擇轉移目標。從國外近百年的發(fā)展來看，紡織行業(yè)就是向成本低的地方不斷轉移。現(xiàn)在，行業(yè)整體的利潤非常低，作為勞動密集型產業(yè)的紡織業(yè)的產業(yè)轉移這些年一直在進行，只是它的進度比我們預期的要慢一些，當然這個慢也是有內在原因的。

　　“產業(yè)轉移的綜合成本，不僅包括土地房屋、勞動力價格，還涉及產業(yè)配套等其它要素。例如，對于東部地區(qū)的企業(yè)而言，如果中西部地區(qū)沒有形成配套齊全的產業(yè)集群，產業(yè)轉移的綜合成本還是降不下來，甚至比原來還要高。中西部地區(qū)如果在產業(yè)配套問題上不能有所突破，這些因素必將成為拖累產業(yè)梯度轉移步伐的絆腳石。”他說。

　　然而，轉移并不是放棄全部，東部要發(fā)展的是紡織業(yè)的高端領域、設計、品牌等環(huán)節(jié)，轉移出去的主要是加工制造方面，這樣形成中西部的互補，布局更為合理，最終培育起新興的產業(yè)集群以及提升現(xiàn)有的產業(yè)集群。